美高美4688am

一、项目背景

       党的十八大以来，在以习大大同志为核心的党中央坚强领导下，商事制度改革取得了历史性成就。习大大总书记、李总理总理高度重视优化营商环境工作，多次作出重要讲话，把优化营商环境作为建设现代化经济体系，促进高质量发展的重要基础。

       2018年5月，国务院办公厅印发《关于进一步压缩企业开办时间的意见》，要求要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导，按照2018年《政府工作报告》部署，深化“放管服”改革，以企业和社会公众迫切希翼解决的效率低、环节多、时间长等问题为重点，统一工作标准和工作要求，依法推进压缩企业开办时间工作，强化责任落实，提高服务效能，增加透明度和可预期性，提升办理企业开办事项的实际体验，进一步降低制度性交易成本、激发大众创业万众创新活力。进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，压缩办理时间。

       按照《中共省委办公厅 贵州省人民政府办公厅印发<关于推进审批服务便民化深化“放管服”改革意见>的通知》（黔委厅字〔2018〕55号）要求，建设全省统一的企业开办服务平台：实现“一窗受理、并行办理”，让数据多跑路，群众少跑腿。实行前台综合受理、后台分类审批，避免群众在不同部门之间来回奔波。实现企业开办事项“链式并联审批”流程再造。打通企业设立登记、公章刻制、银行开户、发票申领等环节间的壁垒，力争把企业开办时间压缩在3天内。

       企业注销是企业退出市场的最后一个环节，企业进入市场从事一段时间的经营活动后，形成了大量法律关系，牵涉到诸多利益主体。企业注销之前，必须对所有的权利义务，做一个彻底的了结，包括偿付债务、支付员工工资、缴清社保、清结税款等等。

       2019年1月22日，国家市场监管总局会同人力资源社会保障部、商务部、海关总署、税务总局共同发布了《关于推进企业注销便利化工作的通知》（国市监注〔2019〕30号），聚焦企业注销中的“难点”“痛点”“堵点”，以问题为导向，在保障市场交易秩序和交易安全的基础上，通过强化部门信息共享和业务协同，为守法守信企业提供更加便捷高效的行政服务，增强企业退出的主体责任，提升企业办事体验，加强对违法失信企业的惩戒约束，促进企业“新陈代谢”、结构优化。主要工作内容是：一是简化登记注销流程。改进普通注销制度，完善企业简易注销制度。二是简化税务、社保、商务、海关等注销手续。三是设立企业注销网上服务专区，推行注销“一网”服务。同时，严格企业主体责任，依法对失信市场主体实施联合惩戒，防止恶意逃废债。通过推行上述改革举措，预计一般正常企业办理注销时间可以至少提高三分之一以上的时间。

       本项目基于以上背景进行规划设计，通过本项目建设，共同推进压缩企业开办时间和企业注销便利化工作。

1．企业开办现状

       根据用户单位的相关通知及要求，目前贵州在压缩企业开办时间方面，已经实现如下机制：

市场监管部门在1天内通过“双告知”平台将收到的市场主体申请信息预先推送至同级审批部门,审批部门在收到市场主体申请信息后1天内完成甄别反馈工作，甄别反馈结果由市场监管部门汇总后在颁发营业执照时告知申请人，并由申请人书面承诺在取得审批前不得擅自从事相关经营活动。

        着力推进多证合一改革工作，贵州省市场监管部门在企业“十八证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”的基础上，遵循全国统一“多证合一”改革意见，按照“一窗受理、一表申请、一套材料、一网归集、一档管理”的模式，由市场监管部门负责登记、备案等信息采集推送、相关职能部门直接共享接收或认领导入相互关联。申请人办理“三十四证合一”登记，只需向市场监管部门登记窗口提交一套材料，相同的申请材料各部门不再重复收件、审查，市场监管部门通过信息在各部门间的内部流转，实现申请资料从“反复提交”向“一次提交、部门流转、一档管理”转变，以“信息跑路”代替“群众跑腿”，把“群众来回跑”改为“部门协同办”，有效解决了以前部门多次跑、材料重复交、办理时间长等问题，大幅降低了设立企业的制度性交易成本。

       依托“美高美4688am”数据共享交换平台，实现了市场监管、公安、税务、人力资源社会保障、发展改革、统计等部门间数据的共享交换通道，确保了数据及时、完整、准确，打通不同层级、不同部门信息系统之间的共享通道。

       以上措施所采集、共享的数据并未实现企业注册登记后的公章刻制、申领发票、参保登记等事项，没有实现“零跑腿”、“零见面”。

2．企业注销现状

       企业注销是企业退出市场的最后一个环节，企业进入市场从事一段时间的经营活动后，形成了大量法律关系，牵涉到诸多利益主体。企业注销之前，必须对所有的权利义务，做一个彻底的了结，包括偿付债务、支付员工工资、缴清社保、清结税款等等。

       特别是随着社会诚信体系逐步完善，大量“非正常户”企业受到联合惩戒限制，企业自身遗留问题难以快速解决，延长了自身注销的时间，部分企业还存在着证照章丢失、股东意见不合等问题。另一方面，政府部门间缺乏协同联动、“一次告知”不到位等，也导致了企业多次往返办事，增加了注销的难度。

       本项目建设需要简化登记注销流程，改进普通注销制度，完善企业简易注销制度；简化税务、社保、商务、海关等注销手续；设立企业注销网上服务专区，推行注销“一网”服务；严格企业主体责任，依法对失信市场主体实施联合惩戒，防止恶意逃废债。为实现商事改革措施，需要对现有登记注销流程进行改造，将一般正常企业办理注销时间至少提高三分之一以上的时间。

二、解决思路

（一）  总体架构

1、整体架构

   图 1系统总体架构图

（1）基础设施层

       本项目建设采用美高美4688am基础资源，承载本项目相关系统的物理环境，包括各类美高美4688am、存储设备、路由设备、交换设备以及网络线路、UPS等。以及操作系统、数据库管理系统等基础性系统App。

（2）数据资源层

       信息资源层构建于基础设施层之上，为上层的应用系统提供各种信息资源及数据服务。按照应用系统的功能及操作方式，可将信息资源划分为联机业务处理基础数据、主题数据及资源定位数据（如各类元数据和信息资源目录数据）。

（3）应用支撑层

       应用支撑层是一个与网络无关、与数据库无关、与应用无关的开放性基础设施。应用支撑层利用各种通用性平台实现不同基础设施层与应用层之间的互通。

（4）业务应用层

        各类业务应用App是实现工商业务目标的具体功能性App系统，主要包括压缩企业开办时间、企业注销便利化等等。

        按照信息共享、上下联动的要求，基于多层体系架构和SOA技术，以应用业务支撑层（业务服务支撑平台、基础服务支撑平台、数据服务支撑平台）、应用整合层（应用整合平台）各支撑平台为基础开发新的业务应用App，实现综合集成、网络应用、互通互动。

（5）应用门户层

        门户层是各类应用系统面向最终用户的统一入口，是各类用户获取所需服务的主要入口和交互界面。

（6）安全管理体系

       信息安全体系（或称安全支撑层）为基础实施层、应用架构层、应用App层等应用系统提供统一的信息安全服务，包括网络信任服务系统、基本安全防护系统和故障恢复与容灾备份系统。

（7）信息化标准体系

       标准化体系包括标准规范体系和管理体系。标准规范体系是项目设计、建设和运行的相关技术标准，管理体系是系统建设和正常运行保障体系，为本项目建设、应用系统建设提供标准、规范的理论与实践引导。

2、业务逻辑架构

（1）压缩企业开办业务逻辑架构

       企业开办“链式并联审批”服务平台通过流程优化，市场监管设立登记作为企业开办事项源头，一窗受理采集银行开户、公章刻制、税务发票申领等信息，相关部门通过接口调用进行信息交换，信息推送和信息接收均通过接口调用方式进行，信息交换达到了“实时高效”的目的，真正为“进一步压缩企业开办时间”奠定了基础。

逻辑架构图如下图所示：

图 2压缩企业开办时间逻辑架构图

（2）注销便利化逻辑架构

        在地方公示系统填报企业简易注销公告信息，在地方公示系统进行公告信息异议申请。

图 3注销便利化逻辑架构图

3、业务架构

图 4业务架构图

4、网络架构

图 5网络架构图

（二）  实现功能

       通过企业开办“链条化”和注销便利化的建设进一步打通企业开办中涉及到的部门：市场监管、税务、公安、银行、社保等，实现政府部门的业务衔接,提高企业开办业务和注销业务的效率，化繁为简，降低创业成本，激发社会投资活力，健全企业开办时间工作长效机制，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，营造更加便利化的营商环境。

       与市场监管、税务、公安、银行、社保等业务衔接，搭建商事制度改革业务系统平台，实现一窗受理、公章刻制、税务发票申领、银行开户和参保登记等一系列开办流程的自动接口；建成网上注销专区，完成公示系统和综合业务系统等全程电子化系统的改造。

1、压缩企业开办时间业务功能需求

       根据国家发布的关于压缩企业开办时间多个通知文件要求，需要解决企业和社会公众迫切希翼解决的效率低、环节多、时间长等问题，统一工作标准和工作要求，推进压缩企业开办时间工作，强化责任落实，提高服务效能，增加透明度和可预期性，提升办理企业开办事项的实际体验，进一步降低制度性交易成本、简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，压缩办理时间。

       为实现“一窗受理、并行办理”，让数据多跑路，群众少跑腿，根据贵州省当前信息化发展现状，需要建设全省统一的企业开办服务平台。该平台要能够真正解决压缩时间问题，同时解决最多跑一次等六个一、四个办问题，在契合总局建设思路基础上能够实现链式并联办理、全程管控形成闭环、各部门申办事项可前可后（实现随时办），通过该平台实行前台综合受理、后台分类审批，避免群众在不同部门之间来回奔波。实现企业开办事项“链式并联审批”流程再造。打通企业设立登记、公章刻制、银行开户、发票申领等环节间的壁垒，把企业开办时间压缩在3天内。

       通过梳理压缩企业开办过程中牵涉部门需要完成的事项，全省统一的企业开办服务平台在贵州省目前已实行注册登记全程电子化的基础上，需要进一步打通企业开办中涉及到的部门：市场监管、税务、公安、银行、社保等。同时为了达到压缩企业开办时间3天内的目标，需要各部门之间配合进行相应接口开发等工作，通过合理的方式实现部门之间业务信息的及时交互，为压缩开办时间和面向社会公众的进行查询等服务提供及时的业务信息，并且能够更好的厘清各部门工作职责，避免权限职责不清楚等问题影响企业办理进度。

       在项目建设期内，市场监管、税务、公安、银行、社保等业务衔接，可以视具体情况，调整相应实现方式。需要建设的功能如下表所示：

       表 1压缩企业开办时间业务功能需求表

2、注销便利化业务功能需求

       通过对相关通知文件的分析，为推进企业注销便利化的工作，需要在注销业务实现的功能描述如下：

（1）加强信息共享和业务协同，推行企业注销“一网”服务

       建立企业注销网上服务专区，实行各有关部门注销业务“信息共享、同步指引”，实现企业注销“一网”服务。企业通过国家企业信用信息公示系统对外发布债权人公告后，市场监管部门将企业开始清算的信息推送至相关部门，各有关部门对企业注销进行同步指引，将各自办理注销业务的流程、方式和结果通过平台告知企业，让企业能够“一网”获知各环节流程、进度和结果, 提升企业办事体验。通过企业注销网上服务专区全面公开各部门的注销流程、条件时限、材料规范、办事地点等信息，提高政策的透明度和可预期性。

（2）简化企业登记程序和材料

       取消企业向企业登记机关备案清算组的程序，改为企业通过国家企业信用信息公示系统向社会免费公示清算组信息，企业无需再提交清算组备案的4份材料；降低企业办事成本，将通过报纸公告的程序调整为允许企业通过国家企业信用信息公示系统免费公告；明确企业注销实行形式审查，办理注销登记时不再提交《备案通知书》、报纸样张等5份材料，仅提交《清算报告》等4份必需要件。继续完善企业简易注销登记制度，试点将非上市股份有限企业和农民专业合作社纳入简易注销适用范围、将公告时间由45天压缩至20天、建立容错机制，对于被终止简易注销登记的企业，允许其符合条件后再次依程序申请简易注销。

       根据对上述内容的分析，总结本项目面向注销业务进行便利化改革需要建设的功能如下表所示：

       表 2注销便利化业务功能需求表

（三）  技术路线

       本项目建设主要内容是企业开办和注销两类业务的信息系统建设，主要是基于贵州省市监局现有系统改造进行，主要涉及系统包括全程电子化系统、信用信息公示系统、综合业务系统等。同时为保证身份信息的有效性、一致性，全程电子化系统支撑采用贵州省政务中心提供的实名认证接口进行认证。

        本项目遵循某某总局金信工程总体技术要求。采用具体技术路线如下：

1.基于J2EE标准的App体系架构

        J2EE是符合OMG标准的纯面向对象的技术体系结构，J2EE已成为一个标准的企业应用服务体系结构，它把企业的整体应用服务分成四层标准的逻辑结构：数据层、业务逻辑层、应用逻辑层和表现层，并以此为基础扩展可以形成N层体系结构，基于组件技术的企业应用服务可以灵活地配置和组装，因而获得了较好的稳定性、高可靠性和可扩展性，不受平台的束缚，方便地移植和重用。

       J2EE是一种利用Java 2平台来简化企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构。J2EE技术的基础就是核心Java平台或Java 2平台的标准版，J2EE不仅巩固了标准版中的许多优点，例如“编写一次、随处运行”的特性、方便存取数据库的JDBC API、CORBA技术以及能够在Internet应用中保护数据的安全模式等等，同时还提供了对 EJB（Enterprise JavaBeans）、Java Servlets API、JSP（Java Server Pages）以及XML技术的全面支撑。其最终目的就是成为一个能够使企业开发者大幅缩短投放市场时间的体系结构。

       围绕着J2EE有众多的厂家和美高美4688am，其中包括ORACLE、DB2等主流数据仓库美高美4688am。合理集成以J2EE为标准的App美高美4688am及采用中间件技术的组件或构件美高美4688am建立面向服务的SOA架构体系，可以得到较好的稳定性、高可靠性和可扩充性，方便移植和重用。

2.面向对象的开发设计方法

       长久以来大家一直采用的是结构化的App开发方法，这种开发方式虽然解决了App开发过程中很多问题，然而这种方法本身也存在着许多问题。随着App开发技术的不断发展，面向对象技术和组件技术逐渐成熟并被业界所推崇。面向对象开发方法的描述问题和解决问题的能力为解决App开发过程中需求分析、系统设计与协同开发的薄弱环节提供了一条捷径。面向对象的分析与设计是一种围绕真实世界的概念来组织模型的全新的思考问题的方式。其基本结构是对象，将数据结构与对象的行为都封装在一个实体中，这种方法相比于面向过程的开发方法，有着很大的优越性。大家采用对象化的开发方法，其目的在于：按时按质完成；提高文档与程序的一致性；加强团队协同开发能力，能够支撑每日提交的规模化高速开发；加强美高美4688am特性、进度等目标控制能力，保证项目按照既定目标完成。

       由于面向过程的开发方法本身的局限，给开发带来了许多困难与障碍，这是使用结构化开发方法无法克服的。而面向对象技术顺应了人类思维习惯，让App开发人员在解决空间中直接模拟问题空间中的对象及行为；通过模块化与封装，改善了App结构，提高了App的灵活性；并且它是对App开发过程所有阶段综合考虑而得到的，从生存期的一个阶段到下一个阶段所使用的方法与技术具有高度的连续性，并将面向对象分析（OOA）、面向对象设计（OOD）和面向对象程序设计（OOP）集成在一起。它的突出优点在于改进了App生存期各个阶段之间的界面，以类作为App分析、设计和实现的基本单元，降低了系统部件之间的耦合度并使得App部件的复用成为可能，从而提高了生产质量和效率，同时最大程度的支撑了App重用及大型App的增量开发。

3.高效安全的三层架构体系

       分层是将系统进行有效组织的一种重要方式。

在企业应用中，有两个非常重要的概念：业务逻辑和持久性。可以说，企业应用是围绕着业务逻辑进行开展的。从业务逻辑的底层实现来看，业务逻辑其实是对业务实体进行组织的过程。这一点对于面向对象的系统才成立，因为在面向对象的系统中，识别业务实体，并制定业务实体的行为是非常基础的工作，而不同的业务实体的组合就形成了业务逻辑。还有另一个重要的概念是持久性。企业应用中大部分的数据都是需要可持久化的。因此，基础组织支撑持久性就显得非常的重要。目前最为通行的支撑持久性的机制是数据库，尤其是关系性数据库。

        为了能够更有效的对企业中的各种逻辑进行组织，大家使用层技术来实现企业应用。层技术在计算机领域中有着悠久的历史，计算机的实现中就引用了分层的概念。

分层设计思想是系统设计的宏观思路，它不仅适用于应用层面，同样适用于平台层面，它是独立于系统平台和应用之上的系统设计理念。

       另外，随着App技术的发展，应用系统也从原有的C/S架构通过分层设计思想逐步转向C/A/S架构发展，目的是为了保证系统的安全和系统资源的合理分配；而随着WEB技术的发展，原有的B/S应用也通过分层设计思想逐步转向B/A/S应用。

系统将使用业界成熟的B/A/S架构，同时系统应用也将使用MVC三层架构，即持久层、展示层和业务逻辑层。

4.面向服务的SOA体系架构

       面向服务的体系结构（service-oriented architecture，SOA）是一个组件模型，它将应用程序的不同功能单元（称为服务）通过这些服务之间定义良好的接口和契约联系起来。接口采用中立的方式进行定义，独立于实现服务的硬件平台、操作系统和编程语言。这使得构建在各种这样的系统中的服务可以以一种统一和通用的方式进行交互。通过SOA架构，可以根据需求通过网络对松散耦合的粗粒度应用组件进行分布式部署、组合和使用。

5.“互联网+政务服务”技术服务体系

       根据2016年国办《关于全面推进政务公开工作的意见》要求，加快推进“互联网+政务”，构建基于互联网的一体化政务服务体系，解决企业办事难、办事慢、办事繁的问题。完善“互联网+政务服务”配套支撑；分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构造资源共享体系，最大程度利企便民，让企业和群众共享“互联网+政务服务”发展成果。

6.基于构件的设计开发

       构件（Component）是可复用的App组成成份，可被用来构造其他App。它可以是被封装的对象类、类树、一些功能模块、App框架（Framework）、App构架（或体系结构Architectural）、文档、分析件、设计模式（Pattern）等。构件分为构件类和构件实例，通过给出构件类的参数，生成实例，通过实例的组装和控制来构造相应的应用App，这不仅大大提高了App开发者的开发效率，也大大提高了App的质量。

       基于构件的开发（Component-Based Development，简称CBD）或基于构件的App工程（Component-Based Software Engineering，简称CBSE）是一种App开发新模型，它是在一定构件模型的支撑下，复用构件库中的一个或多个App构件，通过组合手段高效率、高质量地构造应用App系统的过程。由于以分布式对象为基础的构件实现技术日趋成熟，CBD已经成为现今App复用实践的研究热点，被认为是最具潜力的App工程发展方向之一。

三、取得的成效及预期效益

       全程电子化系统是以工商注册制度便利化为目标，实现涵盖设立、变更、备案、注销等各类业务，适用于所有企业类型的网上登记业务。同时，与窗口登记无缝衔接，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。

        综合业务系统实现对网上及窗口受理的企业设立登记、变更登记、备案登记、注销登记等各类业务申请进行审批核准。

        公示系统以登记、备案和监督管理等信息为基础，归集了各类市场主体的年报、即时信息，政府部门、司法机关提供的信用信息，通过互联网向社会公众提供公示和查询服务，同时支撑发布公告警示，有效扩大社会监督力度。

        本项目按照《中共省委办公厅 贵州省人民政府办公厅印发<关于推进审批服务便民化深化“放管服”改革意见>的通知》（黔委厅字〔2018〕55号）要求，建设全省统一的企业开办服务平台：实现“一窗受理、并行办理”，实现企业开办事项“链式并联审批”流程再造。打通企业设立登记、公章刻制、银行开户、发票申领等环节间的壁垒，实现了把企业开办时间压缩在3天内。

       按照2019年1月22日，国家市场监管总局会同人力资源社会保障部、商务部、海关总署、税务总局共同发布了《关于推进企业注销便利化工作的通知》（国市监注〔2019〕30号），聚焦企业注销中的“难点”“痛点”“堵点”，以问题为导向，通过强化部门信息共享和业务协同，通过简化登记注销流程。改进普通注销制度，完善企业简易注销制度。简化税务、社保、商务、海关等注销手续。设立企业注销网上服务专区，推行注销“一网”服务。将一般正常企业办理注销时间提高了三分之一以上的时间。

       压缩企业开办时间、注销便利化等业务涉及对全程电子化系统改造，综合业务系统、公示系统等相关功能进行升级改造，主要涉及名称登记、设立登记、变更（备案）登记、注销登记、企业信息公示等业务应用。本项目建设基于现有系统功能，完成了按照压缩企业开办时间、注销便利化业务对现有系统功能、业务流程进行优化、改造。为国家提出的一网通办和放管服改革的在企业商事制度改革领域做出了良好的示范。